醫學是致力於維護健康、預防、緩解或治癒疾病的科學實踐。
世界衛生組織於1978年在蘇聯召開的國際會議上通過了《阿拉木圖健康宣言》，旨在為各國政府規劃覆蓋全社會各階層的醫療衛生體系提供依據。 該宣言重申：「健康是身體、精神及社會福祉的完滿狀態，而不僅指 absence of disease or infirmity（無病無弱），這是基本人權; 實現最高健康水準是全球最重要的社會目標之一，其實現需衛生部門以外的眾多社會經濟領域共同行動。 "廣義而言，醫學實踐——即促進和維護健康的活動——正致力於實現這一理想。
衛生服務體系的組織
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各國普遍力求通過優化衛生服務體系組織，使個人、家庭和社區最大限度地運用現有知識與技術來促進、維護和恢復健康。 為此，政府及其他機構面臨多項任務：（1） 全面掌握需求規模、範圍及緊迫性，缺乏準確資訊將導致規劃偏差; （2） 依據資金、人力及物資等可用資源評估需求，發展中國家常需外部援助補充自有資源; （3） 基於評估結果制定切實目標並規劃方案; （4） 建立評估機制，因資訊不可靠與評估不準確易引發混亂、浪費與低效。
任何衛生服務均體現多重相互關聯的特徵，其中最顯性（但對國家而言未必最重要）的是治療功能，即照護已患病者。 其他功能包括針對特定群體（如兒童或孕婦）及特定需求（如營養或免疫）的專項服務、保護個人與社區健康的預防服務、健康教育，以及前述的資訊收集與分析工作。
醫療保健的層級
在治療領域存在多種形式的醫療實踐，可視為金字塔結構：三個層級代表專業性與技術複雜度遞增，但服務患者數量逐級減少。 僅需特殊診療的患者應經基層篩選後轉至第二級（諮詢級）或第三級（專科治療級），後者的單次服務成本顯著更高。 第一級即初級衛生保健，是患者與醫療體系的首次接觸點。
初級衛生保健是一國健康維護體系不可分割的核心組成部分。 《阿拉木圖宣言》將其定義為"基於實用、科學合理且社會可接受的方法與技術，通過社區全民參與，以社區和國家各發展階段均可負擔的成本，使個人與家庭普遍獲得
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的醫療衛生服務"。 發達國家通常由醫學資質醫師提供初級保健; 發展中國家則常由非醫學專業人員承擔首診服務。
絕大多數患者可在初級層面得到完全診療。 未解決者將轉診至第二級（二級衛生保健或轉診服務），由專科顧問進行診斷或實施X光檢查等特殊檢測。 二級保健常需依託地方或區域醫院的技術支援。 但如今醫院提供的影像及實驗室服務正日益直接向家庭醫生開放，從而提升其診療能力與服務範圍。 第三級專科服務由教學醫院及婦女、兒童、精神疾病等專科機構提供。 各級治療成本的顯著差異對發展中國家尤為關鍵——初級保健成本通常僅為第三級的零頭，儘管此類國家各層級醫療支出多由政府承擔。
理想狀態下，各級醫療服務應覆蓋全體患者，即實現全民醫療。 相對富裕國家及發展中國家的富裕群體可通過私營部門獲取自選醫療服務; 但全球多數民眾仍不同程度依賴國家提供的衛生服務，其個人貢獻比例較低，貧困國家民眾甚至無需付費。